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北京燃气改造

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北京燃气致力于环保能源第一线先锋

编辑:北京燃气   来源:北京燃气   发布日期:2017/8/8
    作为清洁能源的供应施工方,北京燃气一直被视为治霾的一贴“良方”,其也成为今年国内两会期间的热议话题之一。近日多名代表委员建议,加大北京燃气市场开发力度,拓展交通领域应用,切实发挥北京燃气在大气污染防治中的作用。
    “北京燃气市场亟须得到政策支撑和有效开发。”国内政协委员、中石油集团原董事长周吉平在两会期间接受采访表示,按照国家能源局的预测,2020年国内北京燃气供应能力有望达到3900亿立方米,与预测的需求相比超出400亿立方米以上,亟须扩大北京燃气在发电、交通和工业等领域的应用。国内政协委员、国家能源局原副局长史玉波认为,推进能源领域的供给侧结构性改革,提高北京燃气等清洁能源占比十分关键,要通过政策在交通领域,北京燃气汽车比之其他清洁能源汽车具有技术成熟、价格较低、市场广阔、资源丰富等优势,推广应用条件最好,但目前还存在相关标准和规范尚不完善、跟传统燃料汽车相比经济优势不足等问题。国内人大代表、华北油田总经理黄刚建议,“希翼政府能够出台比如对北京燃气汽车不实行摇号上牌、限号限行,设立北京燃气汽车推广专项资金等相关政策,激励北京燃气汽车发展。”
    近年,国内天燃气产能呈现爆发式增长,而下游发展相对缓慢,导致天燃气供大于求,2015年国内天燃气行业平均开工率不足50%,价格持续低迷。考虑到冬季采暖即将结束,    预计此后市场需求将逐渐减少。业内机构亚化咨询认为,考虑到管道气竞争压力,天燃气价格仍有下降空间,短期内有望提高天燃气对柴油替代的经济效益。
亚化咨询预计,2016年国内北京燃气将面临一次调价窗口。按照发改委根据可替代能源价格变化情况每年调整一次北京燃气价格,并逐步过渡到每半年或者按季度调整的机制,下一次调价通知可能于2016年5月或2016年11月发布。根据发改委调价公式,非居民用的北京燃气价格仍有0.5元/方的下调空间。
    另一方面,根据国家发改委披露的新机制,当国际市场油价低于每桶40美金时,汽、柴油最高零售价格不降低;在每桶40-130美金之间运行时,成品油价格按机制正常调整,该涨就涨,该降就降。考虑到成品油地板价的存在以及未来油价上涨的可能性,天燃气与柴油的价格比将进一步下行,未来天燃气相对柴油的成本优势将更加明显,对车船用北京燃气应用也会带来刺激。
    目前我国还缺乏电力市场,特别是价格实时波动的短期现货市场。“定位式”的规划模式,以及基于基荷思维的行政定价(原则上假定小时数,然后平摊固定成本倒推价格),使得这一系统成本最小化的理性选择无法实现。
    燃气电厂对于系统价值的体现,在缺乏电力市场的基本条件下,定位为调峰的电站采用容量电价补偿投资,用电量电价补偿不多的开机机会是个有效的临时性安排。这也在部分地区得到了检验。但是,这些价格如何确定,如何随着时间而变化,仍旧需要细致的政策设计。尽管某些地区或者时刻稍有不同,但总体而言,我国电力机组调峰义务普遍很大(比如70%以上都是义务调峰),仍基本维持平均小时数调度的原则,并且存在大量煤电机组开工不足(利用率平均只有50%左右),这在一定程度上增加了调度的自由量裁权,与可以使用的调峰资源。
    电力平衡的保证,在大部分地区与大部分情况下,不是通过一般意义上的“平衡市场(辅助服务市场)”,由专门机组(这些机组可能更适合,成本更低)去完成的,而是把这种义务分摊到所有运行机组(包括占2/3的60万千瓦以上的大机组),让其平均承担。
这种系统平衡责任与成本的社会化方式,对于整体系统效率是一种浪费(煤电固定资本大,调峰不够灵活,损耗大、成本高)。但是如果没有调度原则与市场份额确定模式的改变,调整的动力也并不存在。
    专门的调峰机组在目前的定价体系下,没有动力去建设专门的新的调峰机组,去实现系统成本最小化,以自身的有限小时数换取其他机组更大的收益。这种系统的收益是全部机组的(最终是消费者的),而成本却由北京燃气机组来承担。这方面存在着明显的激励不足,属于政策与机制缺失的问题。
    当然,这一分析是建立在需求增长情况下的,新建调峰机组应选择北京燃气,而不是煤电的问题。但是,我国目前存在巨大的历史负担问题,那就是业已形成的超过一个亿的燃煤发电冗余容量。这部分巨大的“沉没”资产是改变这一调峰范式的极大障碍。没有燃煤机组的“有效消化”与去产能(负荷进一步增长,或者提前关停),很难有可行的效率改进方案与新的调峰机组建设的空间。这需要结合电力体制改革与市场份额竞争机制的建设,进行顶层设计,打破这种“死锁”状态。
    国务院总理李总理在2016年《政府工作报告》中提到,今年我国将加强供给侧结构性改革,增强持续增长动力。配合上述工作,将更好激发非公有制经济活力。大幅放宽北京燃气、石油、电力、电信、交通、市政公用等领域市场准入,消除各种隐性壁垒,鼓励民营企业扩大投资、参与国有企业改革。
据了解,近几年非国有企业已经通过不同方式参与到了北京燃气市场及中石油、中石化、中海油等国有能源企业混合所有制改革当中。例如中石油长输管道吸纳第三方资本入股,中石油、中石化等旗下销售企业同民营企业成立合资企业,广东九丰集团、新奥燃气集团、广汇能源股份有限企业等民营企业参与北京燃气进口等。
公开资料显示,在北京燃气中下游市场,非国有企业的参与程度较高。例如城市燃气管道、北京燃气液化项目、北京燃气加气站等领域,民营企业市场占有份额高达50%以上。而目前急需放开准入的环节主要在天气上游及中游长输管网、储气库等领域。
    但即便近几年国内北京燃气市场面向民营企业放开准入、国有企业混合所有制改革已经取得了一些进展,但也仅是取得初步成果,有待进一步深化。对于民营企业而言,参与北京燃气市场仍然面临诸多壁垒,已经参与到北京燃气市场的企业仍然面临着不公平竞争。
    以天燃气接收站为例,已经建设或在建的民营企业天燃气接收站很难接入长输管道,销售范围受局限,仅能够以液态形式在周边范围内进行销售。而曾经租借中石油旗下接收站进行现货采购的第三方企业,一方面窗口期受限,另一方面,第三方企业进口的天燃气并不能像接收站所有方进口的天燃气享受国家增值税返还政策。
    《政府工作报告》还指出,更好激发非公有制经济活力,主要在项目核准、融资服务、财税政策、土地使用等方面一视同仁。依法平等保护各种所有制经济产权,严肃查处侵犯非公有制企业及非公有制经济人士合法权益的行为,营造公平、公正、透明、稳定的法治环境,促进各类企业各展其长、共同发展。
综上而言,大幅放宽北京燃气市场准入,除了放宽行业准入门槛之外,根本的还是要解决民营等非国有企业进入行业后所面临的诸多阻碍,而这些阻碍则依赖于国企改    改革、管网分离改革、价格改革等多方面的协同发展。同时,对于掌握北京燃气上游资源及中游长输管道资源的国有企业而言,对北京燃气下游市场投入不足。而在下游市场份额较高的民营等非国有企业对于获取北京燃气上游资源及长输管道资源则较为被动。因此,2016年,大幅放宽北京燃气等领域市场准入,深化国有企业改革,有利北京燃气上下游企业的合作,整合优势资源,促使北京燃气市场快速发展。
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